皖交路[2006]71号

各市交通局：    
    今年以来，为加强村村通工程建设管理，省交通厅年初安排进行了全省范围的督查，省公路局和省质监站也分别对在建、建成的村村通工程项目进行了质量抽检，发现在工程建设、管理及实体质量方面存在不少问题。9月24日安徽电视台经济频道《第一时间》栏目报到了我省怀远县河溜镇马郢村、凤阳县曹店乡五联村村村通工程的施工质量问题，省厅迅速派出技术人员赶赴现场进行了调查，蚌埠、滁州市交通主管部门也做出了快速反应，存在的质量问题得到了彻底返工处理。日前省厅召开全省交通局长紧急会议对农村公路工作进行了专项部署，要求各级交通主管部门要在地方人民政府的领导下，积极行使行业监管的职责，采取有效措施，着力解决目前村村通工程建设中存在的问题，确保工程建设质量。
    针对当前农村公路建设管理中存在的问题，为进一步加强村村通工程建设管理，确保工程质量，现通知如下：
    一、进一步提高认识，加强领导，切实加强村村通工程建设与管理工作。各级交通主管部门一定要按照日前召开的全省交通局长紧急会议的要求与部署，统一思想，提高认识，狠抓落实，采取有效措施，加强和规范村村通工程建设与管理工作，加快项目前期工作，确保村村通工程建设既快又好，不辜负广大人民群众对公路交通事业寄予的厚望。
    二、因地制宜、实事求是，合理确定村村通工程建设标准。坚持实事求是、量力而行、因地制宜原则。各地村村通工程由于地形、地质和地方经济差异等原因，所采用的技术标准不同，但最低要求是路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；同时应结合本地经济的长远发展，减少建成后的日常养护费用，增加路面结构的耐久性，宜尽量采用水泥混凝土面层，厚度不低于18厘米，混凝土抗折强度不低于4兆帕，路面基层应根据老路的具体情况进行设置。
    三、积极筹措建设资金，控制工程造价，保证资金使用安全。加强村村通工程建设，核心是政策，关键是资金。国家对村村通工程建设的投资重在引导，关键要充分调动各级地方政府和社会的积极性。各级交通主管部门要积极争取地方人民政府的政策支持，加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价，严格设计审批程序。实施过程中，在采取“一事一议”的方式筹集资金时，要严格执行有关政策规定，尊重群众意愿，防止增加农民负担，不修农民不想修、不愿修的路；对条件暂不具备的项目，不要强迫上马，以避免资金不到位影响工程建设质量。在资金监管上，严格中央专项资金和省补资金只能用于村村通工程款的支付，任何单位和个人不能从中提取其他费用支出。
    四、健全建设质量管理体系，落实质量责任，保证工程质量。质量是村村通工程建设成败的关键，要牢固树立质量第一的思想，坚持好中求快，宁可慢一点，也要好一点，在质量和速度发生矛盾的时候，必须首先保证质量。村村通工程建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多，各级交通主管部门要加强技术指导工作，强化监督职责，落实质量责任，抓好村村通工程建设质量；要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，保证工程质量。
    切实把好开工建设审批关，对资金筹集不到位、设计图纸未审批等不具备条件的项目不予批准开工；切实把好施工队伍选择关，各项目业主、各级交通主管部门要根据当地原材料市场情况认真测算工程建设成本，防止低于成本价的投标单位参与工程建设；切实把好原材料质量控制关，对水泥、钢材、砂石等材料进行全面检测，对不符合要求的材料坚决禁用；切实把好施工操作关，加强配合比的验证和对路面混合料的检验检测工作，路面面层在浇筑前必须严格检查模板高度和基层的平整度，杜绝基层路拱设置超过规范要求；切实把好工程验收关，严格按照标准要求进行验收，对不合格项目坚决要求返工，直到合格为止，特别要做好对路基工程的验收，对达不到标准要求的严禁铺筑路面。
各级交通质量监督机构要加强工程质量监督，对出现的严重质量问题，一定要查明原因，视情节责令停工、停止资金拨付、全省通报、减缓支持力度，直至依法追究责任。
    五、切实加强村村通工程建设管理从业人员的技术培训。要结合村村通工程建设管理实际，采取多种形式，区分工作需要，分层次对村村通工程建设管理人员进行培训。市、县交通主管部门要制定明确的培训计划，力争在较短的时间内使基层管理人员的技术水平和综合素质有明显的提高。