皖交体法〔2008〕6号
各市交通局，厅直各执法单位：
现将《2008年全省交通法制工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实。
二○○八年四月二日
2008年全省交通法制工作要点
2008年全省交通法制工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大精神，按照全省交通工作会议的部署和要求，以建设法治政府、做好“三个服务”、创建“和谐交通”为目标，全面推进依法行政工作。完善交通法规体系，积极化解行政争议，落实执法责任制，加强执法监督，完善执法考评体系，加强队伍建设，全面规范执法行为，努力提高交通依法行政的能力和水平，为我省交通事业又好又快发展提供法制保障。今年交通法制工作的主要任务是：
一、深入推进交通系统依法行政工作
认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》。各交通行政执法单位要全面总结依法行政工作经验，查找依法行政工作中存在的问题，提出解决问题的办法和措施。结合本部门、本单位的实际，制定2008年的依法行政工作安排，明确年度工作目标、工作步骤，量化任务，层层分解，落实到部门、落实到人，明确责任，确保落实。
二、进一步完善交通法规体系
一是认真做好列入省人大、省政府制定交通法规、规章计划项目的草案修改、论证和调研的配合工作，争取出台《安徽省实施<中华人民共和国港口法>办法》和《安徽省出租汽车客运管理办法》。
二是坚持民主立法、开门立法。法规和规章草案广泛征求有关机关、组织和公民的意见，采取召开不同范围、不同层面的座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求意见，也可向社会公开征求意见。实行开门立法、民主立法。
三是要切实做好规范性文件的审查和备案工作。严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，努力从源头上预防行政争议的发生。
三、积极做好行政争议的化解工作
一是加强交通行政复议的能力建设。要加强对行政复议工作的组织领导，建立和健全行政复议工作机构，明确行政复议工作职责，配足行政复议人员，健全行政复议内部工作制度，加强行政复议人员业务培训，提高行政复议人员的政治素质和业务水平，切实全面履行好行政复议职责。
二是畅通行政复议渠道，积极化解行政争议。严格按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受案范围，积极受理行政复议申请，凡是符合受理条件的复议申请，均应受理，不得推诿或拒绝，保证符合受理条件的复议案件受理率达100%。建立通过行政复议解决行政争议，化解矛盾纠纷的机制，维护公民法人和其他组织的合法权益，保障交通行政执法机关依法行使职权，促进和谐社会建设。
三是完善和规范行政复议工作制度，提高行政复议办案质量。进一步规范复议工作程序，建立健全实地调查制度、质证听证制度、协调和解制度、错案责任追究制度，规范使用行政复议决定、行政复议意见书、行政复议建议书等法律文书，进一步提高行政复议工作的规范化水平，提高办案质量，确保复议案件在法定期限内办结率达到100%。
四是创新办案方式，注重办案实效。灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制，及时有效地化解行政争议。对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以纠正，既要依法维护申请人的合法权益，又要保障交通行政执法机关依法履行职权。充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、构建和谐社会中的作用。
四、进一步规范交通行政执法行为
一是要规范行政处罚自由裁量权。出台《安徽省交通行政处罚自由裁量权实施暂行办法》，厅直各管理机构要对实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，进行具体细化，并将细化后的处罚标准向社会公布，以此作为交通行政执法单位及执法人员实施行政处罚自由裁量权的统一标准，约束和规范行政处罚自由裁量行为，减少执法的随意性。
二是大力推行《交通行政执法忌语》、《交通行政执法禁令》，结合《安徽省交通行政执法规范(试行)》、《安徽交通行政执法文明用语规范》和《安徽交通行政执法十项禁令》的要求，集中开展一次执法用语、执法行为规范执行情况的排查和整治。各交通行政执法单位要组织人员，认真学习贯彻《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，要求每个执法人员做到能记、能背、会用。每个执法机构和执法人员都要按照要求进行自查自纠，对于发现的问题，要认真进行整改，并及时采取预防和整治措施。加强监督检查，对违反规定的单位和个人，要按有关规定进行处理。
三是，以查处分离为重点，全面落实《安徽省交通行政执法规范（试行）》。进一步做好执法规范的实施工作，全面推行查处分离，统一执法公示，加强执法监督。适时对交通行政执法规范的实施情况进行检查调研，切实解决交通行政执法工作中出现的新情况、新问题。做好执法规范的配套建设，出台《安徽省交通行政执法文书样式》和《安徽省交通行政处罚案由》，全面规范交通行政执法行为。
五、深入推进行政执法责任制
一是做好交通行政执法责任制重点联系单位工作。认真落实交通部印发的《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》，加强对交通部行政执法责任制重点联系单位工作的指导，及时总结推广推行各地、各单位行政执法责任制的好经验、好做法。
二是畅通举报投诉咨询渠道。通过畅通举报投诉咨询渠道，加深与群众的联系和沟通，有效提升交通行政执法部门良好的社会形象，确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。
三是完善行政执法评议考核制。在梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任制的基础上，进一步推进行政执法责任制。制定《安徽省交通行政执法评议考核办法》和《安徽省交通行政处罚案卷评查标准》，以执法文书、案卷评查为重点，在交通系统开展交通行政执法评议考核工作，探索建立健全科学合理、符合实际、可操作性强的交通行政执法评议考核体系，切实落实交通行政执法责任制。
六、加强交通行政执法队伍建设
一是要继续推行交通行政执法人员资格认证制度。严格执行《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》和交通部《交通行政执法证件管理规定》，继续推行执法人员资格认证制度。新进执法人员必须符合《交通行政执法岗位规范》的资质条件，并具备大专以上学历，参加资格认证考试，取得执法资格，申领执法证件后方可上岗从事执法工作。开展交通行政执法新一轮资格认证工作，积极主动的与所在地政府法制办协调配合，开展新一轮资格认证工作。
二是实行执法证年审考试制度。省厅逐步完善交通行政执法考试题库，定期对全省交通行政执法单位持证执法人员进行抽考，以此作为对持证人员年度考核和年度审验的依据，并记入各执法单位执法人员年度审验管理档案。考试不及格的人员，经补考仍不合格的，取消其交通行政执法资格，注销其交通行政执法证件。以此调动执法人员学习的积极性，提高交通行政执法队伍的整体素质。
三是制定证件管理办法，加强证件管理。出台《安徽省交通行政执法证件管理办法》，进一步规范交通行政执法资格，明确执法证件发放条件，规定交通行政执法证件吊销和注销的具体条件，确立执法证件年度审验考试制度。通过加强交通行政执法证件的管理，提高执法人员的整体素质，促进交通行政执法队伍建设。